前不久，看报道，龚正当选上海市市长。

龚正？就是当年我们曾经采访过的深圳海关关长吗？

可不，就是他！

2002年初，全国海关系统最年轻的关长——年方42岁的龚正在深圳海关搞了一系列改革，取得明显成效，市里对其工作非常满意，署里也正准备推广其经验。

当此时也，受《经济日报》派遣，我与报社专跑海关的记者李争平一道，来到深圳，采访龚正和他的同事们。

回到北京，发表了通讯《深圳海关为深圳贡献了什么》。

此后不久，龚正奉调入京，成了最年轻的总署副署长。

我们那篇文章，亦曾收入海关总署新闻报道专辑。

署里分管宣传的王华主任称赞说，老詹哪，没想到你虽然没跑过海关，写出文章来，却如此内行！

听了此话，老詹感觉很是受用。

到底文章内行不内行呢？感兴趣的朋友，不妨接着往下看！

至于深圳海关关长咋成了上海市长呢？

各位稍安勿躁，后面自有交待。

深圳海关为深圳贡献了什么

本报记者 詹国枢 李争平

到深圳采访，市领导一再称赞，深圳海关为深圳经济发展作出了巨大贡献。

巨大贡献？体现在什么地方？

记者问海关关长龚正。龚正微微一笑道：要说贡献嘛，就两个字，时间。

时间就是金钱，效率就是生命。贡献了时间，赢得了效率，这贡献还小吗？

深圳海关是怎样省时间、挤时间、抢时间的呢？

一、转变观念，把时间省出来

海关工作，每天面对的就是一对矛盾：把关与服务。

把关，当然要严。但是，如果一味强调把关，查过去，验过来，延误了企业时间，会给经济发展带来极大损失。

服务，当然要好，但是，如果一味强调服务，迁就放纵，让走私逃税者阴谋得逞，又会是海关工作的最大失职。

怎么处理好这一对矛盾呢？前些年，由于一些海关频频出事，影响所及，令深圳海关部分工作人员产生了消极心理，办事过分小心，遇事不敢决断。宁可罚错了，不可放过了，宁可误了事，可别出了事，成了大家心照不宣的办事准则。

这么一来，走私逃税管没管住暂且不说，通关时间可是一家伙给大大延长了，通关企业意见越来越多，越来越强烈！

咱们这么干可不行呀，同志们。新上任的年轻关长龚正给大家算了一笔账：深圳是全国发展较快的开放城市，进出口以年均20%速度递增。而海关有多少人呢？虽有5000多人，而且已是全国最大海关，但是，如果按照同样方式和力度对商品进行监管的话，进出口年均增长20%，岂不是要求海关人员也要年均增加20%？这样做能办到吗？这样要求现实吗？

显然是办不到也是不现实的。

怎么办呢？

龚正在多种场合反复讲，作为海关工作人员，必须树立三个观念：第一， 我们既是把关者，又要做建设者。第二， 为国把关只是手段，促进发展才是目的。第三，不是要经济发展服从海关工作要求，而是要海关工作服从经济发展要求。

总之一句话，滥用职权乱作为，固然会给国家造成损失；消极行政不作为，也会给国家造成损失甚至是更大的损失。

观念转变了，做法也跟着变了。延时耗力的普遍撒网，变成集中兵力的重点监管，具体体现为一个缩小，一个扩大：缩小监察面，为大多数守法企业赢得了宝贵时间；扩大查获率，使极少数走私违法者难逃法网。最终结果是：进出口商品继续大增，通关时间逐步减少，企业效率不断提高，海关查获走私持续增加。

岂只是双赢呢，简直是三赢、四赢了。

二、制度创新，把时间挤出来

观念转变，必须落实到制度创新上。

对加工贸易企业的分类风险监管，就是一大创新。

过去，海关管辖范围内的加工贸易企业，不管守法也好，不守法也罢，到海关该怎么查就怎么查。这样做，表面看很公正，实际上，将守法者与违法者同等对待，也是一种不公正。且不说海关消耗了大量人力物力，对于争分夺秒的外向型企业来说，不分青红皂白地一律细查，人家时间实在耗不起呀。

怎么办呢？坚决改呀！按照打击极少数，保护大多数的原则，深圳海关对企业实行了分类风险管理，即，将企业按资信程度、进出口额度、产品敏感度等分成A、B、C、D几类。对于那些资信良好，守法经营，从无违规行为的企业，海关通关给予最大便利，不是车车查，次次查，而是过一段时间，作一定抽查。这样，企业绝大部分时间就能以最便捷的方式、最迅速地过关了，这就为守法企业赢得了宝贵时间。

有人担心，这些企业查得松，钻了空子怎么办？好办嘛。一旦查出不守法，分类立即往下降！过去对你是过一段时间才抽查，现在呢，对不起，那就要经常查，随时查，甚至要车车查、次次查了。企业以蝇头小利换来这么沉重的代价，这笔账到底值不值得？划不划算，不是很容易算清楚吗？

在具体掌握尺度上，深圳海关总结了三个区别： 首先，把主观故意与客观疏忽区别开来； 其次，把首犯与屡犯区别开来； 最后，把个人行为与企业法人行为区别开来。

对不同企业施以不同监管后，守法企业越来越多，海关监管越来越严，海关人力并未增加，监管力度却是大大增强了。

三、科技助力，把时间抢出来

观念再怎么变，制度再怎么改，有一条是变不了的，那就是：海关每天必须对出入境的货物进行最基本的登记和查验。

别看只是基本手续，一辆车就算只用1分钟，100辆车等在一个关口，那就要耗时1个多小时呢。何况深圳这个全国货物吞吐量最大的海关，单皇岗一个口岸，每天就有二万多车辆进出呢。

怎么办？向科技这个第一生产力要时间、要效率！最近两年，深圳海关把大部分物力、财力集中投入到现代信息技术，不但在皇岗等口岸安装电子核放系统，实现了电子通关，使车辆通关速度大大提高，而且更为可贵的是，他们大胆尝试，在全国率先与企业实行联网监管，在海关监管模式上实现了海关总署领导所说的代表了中国海关加工贸易监管改革发展方向的一场革命。

何为联网监管？说复杂很复杂，说简单也简单。所谓联网监管，就是在外贸加工企业和海关实现本系统信息化的基础上，将企业进出口货物信息与海关监管信息联通起来，由海关在网上对企业进行监管。

网上监管与实地监管，那速度和效率就不是一倍两倍、而是数倍数十倍地提高了！深圳最早实行联网监管的外资企业富士康公司，过去一批货物报关需要11道手续，7天时间，如今只消电脑上轻轻一敲，两个小时就可全部搞掂。过去企业报关员16个人忙得团团转，现在只需4个人也非常轻松。

海关效率提高了，企业效益也提高了。2000年，富士康出口值仅为8亿美元，2001年联网监管后，出口值一下飙升至25亿美元，增长300%还有多！

增长这样快，正常不正常？记者心存疑问。

富士康关务代表竹先生解释说，富士康是一家大型IT加工企业。而IT企业对时间的要求是特别苛刻的。过去，由于通关时间长，低于10天半月的活儿根本不敢接。如今联网通关，速度已居世界前列，加之我们的劳力成本优势，所以，英特尔把马来西亚的主机板、思科公司把墨西哥的路由器、索尼公司把本土的游戏机定单，统统转到我们公司来了。定单迅猛增加，产量可不也就迅猛增加吗？时间就是金钱，效率就是生命，这话我们体会太深刻了！

荣幸而深刻地体会到这一点的，还有与海关实行联网监管的另43家企业，这些企业单是今年上半年出口值就比去年同期增长33.5%——又一令人欣喜的高速度！

难怪主管外经贸的副市长王穗明见到记者，一再表扬，深圳海关为深圳建设立了大功。

难怪深圳市长于幼军感慨地称赞：深圳GDP保持高速增长，有若干个百分点，是深圳海关创造的。

（原载2002年1月4日《经济日报》）

龚正简历

龚正，男，汉族，1960年3月出生，江苏苏州人，厦门大学财政金融系财政学专业毕业，在职研究生，经济学博士。1985年4月加入中国共产党，1982年8月参加工作。

1978.10—1982.08，北京对外贸易学院对外贸易管理系海关管理专业学生；

1982.08—1986.03，海关总署货运监管司货运监管处干部；

1986.03—1986.08，海关总署货运监管司货运监管处副处长；

1986.08—1989.05，海关总署办公室秘书处副处级秘书（其间：1987.01—1987.12，美国金门大学洛杉矶税收管理学院税收管理专业进修）；

1989.05—1993.01，海关总署署长办公室正处级秘书；

1993.01—1996.01，天津海关副关长、党组成员（1995.08明确为副厅局级）；

1996.01—1997.04，全国海关信息管理中心筹备办公室副主任；

1997.04—1998.09，海关总署业务规范司副司长兼信息化工作领导小组办公室副主任（其间：1994.06—1997.07，对外经济贸易大学工商管理学院工商管理专业学习，获工商管理硕士学位）；

1998.09—2001.02，海关总署政策法规司司长（其间：2000.03—2001.01，中央党校一年制中青年干部培训班学习）；

2001.02—2003.03，深圳海关关长、党组书记；

2003.03—2008.11，海关总署副署长、党组成员（2003.09授予海关副总监；其间：2001.09—2004.12，厦门大学财政金融系财政学专业在职研究生学习，获经济学博士学位；2004.09—2004.11，中央党校第36期省部级干部进修一班学习）；

2008.11—2008.12，浙江省政府党组成员；

2008.12—2012.06，浙江省副省长、省政府党组成员；

2012.06—2013.09，浙江省委常委，副省长、省政府党组副书记；

2013.09—2013.12，浙江省委常委，副省长、省政府党组副书记，杭州市委书记；

2013.12—2015.07，浙江省委常委、杭州市委书记；

2015.07—2015.08，山东省委副书记；

2015.08—2017.04，山东省委副书记兼省委党校校长；

2017.04—2020.03，山东省委副书记、省长，省政府党组书记；

2020.03—2020.07，上海市委副书记、市政府党组书记、副市长、代理市长；

2020.07—上海市委副书记、市政府党组书记、市长。

中国共产党第十九届中央委员会委员， 中共十七大代表，十届、十一届山东省委委员，山东省第十三届人民代表大会代表。